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晉政發(fā)〔2012〕 5號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是寶貴的人才資源，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展和社會和諧的重要保證。為貫徹《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號，以下簡稱《通知》）精神，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、強化目標責任，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作  大同人才網(wǎng)

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面推進資源型經(jīng)濟轉型、努力實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展中創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實現(xiàn)擴大就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

（二）各地要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導，將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃。要健全完善高校畢業(yè)生就業(yè)目標責任考核制度,明確目標任務，落實各部門工作責任，加強工作考核和監(jiān)督。

二、暢通就業(yè)渠道，全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)

（三）各地要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快基本公共服務發(fā)展的需要，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域服務崗位，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。要統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。結合我省發(fā)展縣域經(jīng)濟、實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程以及推進新農(nóng)村建設的需要，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到縣以下基層單位、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。

（四）進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用。

（五）在科研單位承擔的國家及省級重點重大科技項目實施過程中，鼓勵聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為項目研究助理和輔助人員參與研究工作。

（六）要以實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為依托，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵和扶持更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)。

（七）積極引導和支持高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役，并按規(guī)定實施相應的學費補償和國家助學貸款代償。

三、實施積極就業(yè)政策，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度

（八）基層就業(yè)扶持政策。要在落實基層服務項目各項待遇的基礎上，重點在高校畢業(yè)生服務期滿后社保關系接續(xù)、就業(yè)服務、參加機關事業(yè)單位人員招錄等方面予以扶持。

1、對在基層服務項目和城市街道(社區(qū))、農(nóng)村基層公益崗位就業(yè)期滿的高校畢業(yè)生，均視為基層工作經(jīng)歷，享受相關待遇。服務期滿到其他單位就業(yè)的，可正常辦理調(diào)動手續(xù)，并按規(guī)定轉移社會保險關系。

2、從2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市級及以下機關特別是縣、鄉(xiāng)機關招錄公務員，職位主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。各級各類事業(yè)單位也應拿出一定比例,采取定向公開招聘的辦法,招聘基層服務項目期滿、考核合格的高校畢業(yè)生。參加農(nóng)村基層服務項目的事業(yè)單位相對應的自然減員空崗，全部招聘基層服務期滿、考核合格的高校畢業(yè)生。

3、對參加基層服務項目在我省縣以下基層單位就業(yè)且服務期達到3年以上（含3年）的省屬高校畢業(yè)生，給予相應的學費和助學貸款代償，具體辦法由省教育廳、省財政廳制定。

4、對到艱苦邊遠地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點縣機關、事業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，試用期、見習期、初期工資執(zhí)行定級工資標準。轉正定級時，按《山西省人民政府關于印發(fā)山西省公務員工資制度改革等四個實施意見的通知》（晉政發(fā)〔2006〕47號）規(guī)定高定工資。

（九）自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。要在注冊登記、貸款融資、稅費減免、收費減免、創(chuàng)業(yè)服務等方面加大扶持力度，積極落實稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

1、放寬自主創(chuàng)業(yè)的行業(yè)限制。根據(jù)“非禁即入”、“非限即可”的原則，凡高校畢業(yè)生申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不限制其最低出資金額。鼓勵和支持高校畢業(yè)生從事高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)、領域的投資與經(jīng)營活動，并允許其按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

2、對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定享受國家關于支持和促進就業(yè)的相關稅收優(yōu)惠政策；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按規(guī)定享受國家出臺的小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3、對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、登記失業(yè)高校畢業(yè)生以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，享受我省小型微利企業(yè)免征有關行政事業(yè)收費優(yōu)惠待遇。

4、對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、畢業(yè)2年內(nèi)的登記失業(yè)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款。屬于微利項目的，按規(guī)定享受財政全額貼息政策。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要將最高貸款額度提高到每人15萬元。

5、全省每年選擇10個以上高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目進行跟蹤扶持，各地政府也要根據(jù)本地實際選擇一定創(chuàng)業(yè)項目予以支持。

6、各地政府要鼓勵和扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，加大資金投入，設立創(chuàng)業(yè)資金，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率。被評估認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，從省級創(chuàng)業(yè)資金中給予創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務補貼和創(chuàng)業(yè)實體場地租賃費補貼扶持。

（十）中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。要在發(fā)展資金扶持、企業(yè)融資方面給予支持。

1、對中小企業(yè)當年新招收應屆高校畢業(yè)生達到30人以上（200人以上的企業(yè)達到20%的），經(jīng)信、財政部門應優(yōu)先考慮安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，經(jīng)信部門優(yōu)先推薦申請國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金、優(yōu)先提供技術改造貸款及貼息。

2、對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。

（十一）就業(yè)困難高校畢業(yè)生扶持政策。要在就業(yè)服務、公益性崗位援助、財政補貼等方面給予支持。

1、就業(yè)困難高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)并進行申報的，從就業(yè)專項資金中按規(guī)定給予不超過其實際繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費總額的2/3的社會保險補貼。

2、對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，從就業(yè)專項資金中按規(guī)定給予用人單位社會保險補貼。

3、對公益性崗位安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生的，從就業(yè)專項資金中按規(guī)定給予用人單位崗位補貼和社會保險補貼。

（十二）提高就業(yè)能力扶持政策。主要在就業(yè)見習、職業(yè)培訓等方面給予資金扶持。

1、企事業(yè)單位安排高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的，由用人單位先行墊付高校畢業(yè)生基本生活補助，并為高校畢業(yè)生購買保險金額不低于30萬元的人身意外傷害保險。各級財政從就業(yè)專項資金中對見習單位給予一定的就業(yè)見習補貼。對見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。

2、對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個月之內(nèi)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。對實現(xiàn)靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，可憑靈活就業(yè)證明參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，并從就業(yè)專項資金中給予一次性培訓補貼。

（十三）管理服務扶持政策。要在社會保險接續(xù)、社會保障事務代理、職稱評定、戶籍辦理等方面予以扶持。

1、對靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生被各類用人單位招聘錄用或從企業(yè)、社會團體到機關事業(yè)單位就業(yè)的，其招聘錄用后的社會保險繳費年限與靈活就業(yè)期間的繳費年限合并計算。高校畢業(yè)生參與科研項目研究聘用期滿后，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，在其他崗位就業(yè)的時間與參與研究期間的工作時間合并計算為連續(xù)工齡，社會保險繳費年限合并計算。

2、對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，由各級公共就業(yè)人才服務機構免費提供人事、勞動保障代理服務。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的，可由各級公共就業(yè)人才服務機構或經(jīng)授權批準的高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構為其提供人事關系接轉、檔案管理、轉正定級、專業(yè)技術職稱評定等勞動保障、人事代理等服務，并享受國有企事業(yè)單位同類人員待遇。對檔案存放在企業(yè)的，由企業(yè)為其辦理專業(yè)技術職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等工作；對檔案存放在公共就業(yè)人才服務機構的，由企業(yè)出具相關手續(xù)后，由公共就業(yè)人才服務機構代其申請辦理相關手續(xù)。

3、逐步取消高校畢業(yè)生的落戶限制，高校畢業(yè)生憑就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的相關手續(xù)，可在就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地辦理落戶手續(xù)。各類中小企業(yè)、非公有制企業(yè)招聘非本地戶籍高校畢業(yè)生并簽訂勞動合同的，可憑相關證明材料，按戶籍管轄范圍向當?shù)毓�安機關申請辦理落戶手續(xù)。高校畢業(yè)生參與基層服務項目或到艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的，可將戶口留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往就業(yè)地區(qū)。對招用高校畢業(yè)生的企業(yè)沒有建立集體戶的以及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可憑相關證明材料，將戶口落在當?shù)毓�共就業(yè)人才服務機構或教育部門所屬的高校畢業(yè)生就業(yè)服務指導機構集體戶上。對科研項目單位聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員的，其檔案、戶口可根據(jù)實際情況，由項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流中心代管。除省財政、物價部門批準的收費項目外，各有關單位不得收取任何戶籍管理費用。

四、加強就業(yè)管理與服務，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益

（十四）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和培訓工作，著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。

1、各高校要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程體系，建立完善就業(yè)指導服務機構，開設就業(yè)指導課并作為必修課程，將創(chuàng)業(yè)教育課程全部納入學分管理。創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導課總學時本科不少于38學時，專科不少于30學時。高校要確保畢業(yè)生就業(yè)專項工作經(jīng)費不低于當年全部在校學生學費的1%。

2、建立完善畢業(yè)年度高校畢業(yè)生培訓工作機制，以畢業(yè)年度高校畢業(yè)生為重點，做好職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)造就與我省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設相適應的專業(yè)技術人才和技能人才隊伍。加強人力資源社會保障部門、教育部門、定點培訓機構與各高校的工作銜接，將有培訓需求的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生全部納入培訓和政策扶持范圍。對參加職業(yè)技能培訓合格的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，各職業(yè)技能鑒定機構要及時組織其參加職業(yè)技能鑒定。

3、組織企事業(yè)單位安排高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。加強高校畢業(yè)生見習基地建設，在全省培育和樹立一批吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習數(shù)量多、留用率高的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習示范基地。

（十五）加強對高校畢業(yè)生的實名制管理。人力資源社會保障部門、教育部門、各高校要加強信息溝通和工作銜接，以社會保障“一卡通”建設和使用管理為依托，在2015年底前實現(xiàn)將所有畢業(yè)年度高校畢業(yè)生納入實名制管理范圍。要完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計辦法，提高高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計的質(zhì)量。

（十六）加強就業(yè)服務，完善就業(yè)失業(yè)登記制度。各級公共就業(yè)人才服務機構要加強就業(yè)服務，對未就業(yè)的高校畢業(yè)生要按規(guī)定進行失業(yè)登記并納入公共就業(yè)服務范圍。對實現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，要及時辦理就業(yè)登記手續(xù)。各級公共就業(yè)人才服務機構和高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構要加強合作，依托全省公共就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業(yè)服務。要完善人力資源市場供求分析制度，建立職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，指導高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵職業(yè)中介機構為高校畢業(yè)生提供公益性就業(yè)服務，支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。

（十七）強化就業(yè)援助。各地要綜合考慮當?shù)厥�業(yè)人員群體的結構特點和就業(yè)總體形勢，合理確定就業(yè)困難高校畢業(yè)生的范圍。各級公共就業(yè)人才服務機構要建立專門臺賬，對就業(yè)困難高校畢業(yè)生實施“一對一”職業(yè)指導和重點幫扶。廣泛動員社會各方力量，結合就業(yè)困難高校畢業(yè)生的特點，開發(fā)基層社會管理和公共服務公益性崗位，對就業(yè)困難高校畢業(yè)生予以托底安置。重視做好獨立工礦區(qū)和資源枯竭城市就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。要加強工作調(diào)研，完善扶持政策，解決在城市聚居地長時間失業(yè)高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人、少數(shù)民族等高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

 （十八）各地要加大對就業(yè)政策措施和先進典型的宣傳力度，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，并為其營造良好的就業(yè)環(huán)境�？h級以上人民政府每年要安排專項資金，對在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位及個人進行表彰。