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——大同市全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造住房建設(shè)工程紀(jì)略

記者  張世敬

住在各礦棚戶區(qū)的居民喜遷新居（資料照片）。      記者  張占兵攝

　　驅(qū)車向東行駛在寬闊筆直的南環(huán)路，未到南環(huán)橋就先看到一大片外觀莊重大氣、排列合理有序的新建樓房，這里有幼兒園、有小學(xué)、有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、有老年活動(dòng)中心、有購物場所，更有綠地、健身休閑場地，進(jìn)進(jìn)出出忙著裝修的住戶臉上都喜氣洋洋，因?yàn)樗麄兙褪菑牡桶�破舊的城市棚戶區(qū)平房搬進(jìn)保障性住房項(xiàng)目——柳港園新樓房的市民；沿著南環(huán)路向西行駛十幾分鐘，就來到了大同市較大的國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——恒安新區(qū)，這里已經(jīng)安置了60000多戶工礦棚戶區(qū)住戶。走進(jìn)恒安新區(qū)，鱗次櫛比的多層樓房、熱鬧非凡的商業(yè)街道、來來往往的百姓，儼然是一個(gè)“五臟俱全”的小城鎮(zhèn)。與昔日棚戶區(qū)的生活相比，有著天壤之別。
　　
　　而正是因?yàn)椴贿z余力地實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，住好房、住暖房的理想才離我市城市棚戶區(qū)家庭和工礦棚戶區(qū)居民越來越近。
　　
　　謀：胸有藍(lán)圖速度快
　　
　　作為中外聞名的煤都，新中國成立60多年來，大同在為全國輸送23億噸優(yōu)質(zhì)廉價(jià)煤炭的同時(shí)，也制造了大量簡易簡陋的工礦棚戶區(qū)；作為國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，在保護(hù)與發(fā)展的兩難選擇中，大同形成了大面積破舊不堪的城市棚戶區(qū)，兩個(gè)棚戶區(qū)總量達(dá)732.4萬平方米、23萬戶。這些房屋多建于清末、民國時(shí)期，房屋年久失修、居住人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不暢，幾乎無公共排水、供熱、供氣等設(shè)施，環(huán)境“臟、亂、差”，治安和消防隱患大。從加快我市城市基礎(chǔ)建設(shè)，提升歷史文化名城品位和構(gòu)建和諧大同的角度來看，解決和改善居民的居住環(huán)境已刻不容緩。
　　
　　懷揣著改善老百姓居住條件的信念，大同市委、市政府緊緊抓住全國大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞“名城保護(hù)、舊城改造、新區(qū)建設(shè)、工礦區(qū)提升”的總體思路，將提升城市功能與住房保障工作緊密結(jié)合，同時(shí)秉持“拆遷誰、改變誰、造福誰”的原則，著力改善低收入住房困難家庭住房條件。為了順利推進(jìn)這項(xiàng)1號(hào)工程，我市制定了稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、戶型控制、補(bǔ)償安置等一系列配套扶持政策，并在此基礎(chǔ)上做到“四個(gè)優(yōu)先”。
　　
　　——一是規(guī)劃選址優(yōu)先安排保障性住房。按照“方便群眾生活、提升城市品質(zhì)”原則，我市城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃選址，一般選在名城保護(hù)控制范圍外的黃金地段，東南西北布局，有利于群眾在熟悉的社區(qū)圈選擇安置房，工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃選址也進(jìn)入城市社區(qū)，讓工礦棚戶區(qū)群眾與城市居民共享城市發(fā)展的成果。
　　
　　——二是土地保障優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)。我市以行政劃撥方式優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，配套商業(yè)建設(shè)用地則以出讓方式供應(yīng)，所得土地收益用于保障性住房建設(shè)。今年，盡管我市土地指標(biāo)緊張、供需矛盾巨大，但在省有關(guān)部門支持下，土地指標(biāo)優(yōu)先用于解決保障性住房用地。
　　
　　——三是資金安排優(yōu)先保障性住房建設(shè)。近年來，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，資金矛盾更加突出，但千難萬難民生問題始終擺在首位，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)資金的需求絕不含糊，土地出讓金凈收益的70%用于保障性住房建設(shè)、住房公積金除提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的增值收益全部用于保障性住房建設(shè)不打折扣，其余資金缺口利用國債和貸款等途徑籌集。
　　
　　——四是建設(shè)力量優(yōu)先部署保障性住房。面對(duì)艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，我市從組織領(lǐng)導(dǎo)、力量部署上優(yōu)先保證保障性住房工程所需，抽調(diào)一大批會(huì)管理、有能力、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的干部組成管理團(tuán)隊(duì)，管理者既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　
　　因?yàn)橛辛酥苊艿挠?jì)劃，所以我市棚戶區(qū)改造建設(shè)工程取得顯著成效。三年來，全市共開工建設(shè)保障性住房16.2萬套，城市棚戶區(qū)改造6.1萬套。2009年12月，全國城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場會(huì)在我市召開，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上對(duì)我市此項(xiàng)工作給予充分肯定。
　　
　　建：心懷百姓質(zhì)自高
　　
　　在規(guī)模宏大的保障性住房建設(shè)中，我市上至市委、市政府，下至普通管理者、建設(shè)者，都千方百計(jì)將工程做成民心工程、民有工程、民樂工程和民富工程，努力做到“四個(gè)結(jié)合”。一是保障性住房建設(shè)和名城保護(hù)有機(jī)結(jié)合，把民生工程辦成民心工程。我市保障性住房建設(shè)始終貫穿執(zhí)政為民、民生為本的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，讓保障性住房成為受益群眾改變?nèi)松�、�?chuàng)造新生活的新起點(diǎn)。二是民生改善與城市品質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合，把民生工程辦成民有工程。我市保障性住房建設(shè)制定了一系列優(yōu)惠政策，同時(shí)考慮到城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)群眾的承受能力，實(shí)施了特殊的惠民政策，概括起來就是：零成本以舊換新，優(yōu)惠價(jià)保障住房，成本價(jià)以小換大，限制價(jià)讓利于民，市場價(jià)求大求好。三是商品房開發(fā)與保障性住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把民生工程辦成民樂工程。保障性住房在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，我市要求規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足冬至日至少兩小時(shí)的日照要求，嚴(yán)格控制容積率，寧可多占用一點(diǎn)土地，多花一些錢，也要把安置房建成百姓的幸福家園。四是御東新區(qū)開發(fā)與舊城改造有機(jī)結(jié)合，把民生工程辦成民富工程。我市保障性住房建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元籌資、整體創(chuàng)新，在御東開辟新區(qū)，利用土地成本開發(fā)較低的優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，變“死錢”為“活錢”，集聚資金用于舊城改造棚戶區(qū)，讓老百姓實(shí)現(xiàn)多年夢想，在黃金地段擁有一套樓房，增加百姓的家庭財(cái)富，使民生工程成為民富工程。(責(zé)任編輯：周建新)