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——大同市全力推進棚戶區(qū)改造住房建設(shè)工程紀略

記者  張世敬

住在各礦棚戶區(qū)的居民喜遷新居（資料照片）。      記者  張占兵攝

　　驅(qū)車向東行駛在寬闊筆直的南環(huán)路，未到南環(huán)橋就先看到一大片外觀莊重大氣、排列合理有序的新建樓房，這里有幼兒園、有小學、有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、有老年活動中心、有購物場所，更有綠地、健身休閑場地，進進出出忙著裝修的住戶臉上都喜氣洋洋，因為他們就是從低矮破舊的城市棚戶區(qū)平房搬進保障性住房項目——柳港園新樓房的市民；沿著南環(huán)路向西行駛十幾分鐘，就來到了大同市較大的國有工礦棚戶區(qū)改造項目——恒安新區(qū)，這里已經(jīng)安置了60000多戶工礦棚戶區(qū)住戶。走進恒安新區(qū)，鱗次櫛比的多層樓房、熱鬧非凡的商業(yè)街道、來來往往的百姓，儼然是一個“五臟俱全”的小城鎮(zhèn)。與昔日棚戶區(qū)的生活相比，有著天壤之別。
　　
　　而正是因為不遺余力地實施棚戶區(qū)改造工程，住好房、住暖房的理想才離我市城市棚戶區(qū)家庭和工礦棚戶區(qū)居民越來越近。
　　
　　謀：胸有藍圖速度快
　　
　　作為中外聞名的煤都，新中國成立60多年來，大同在為全國輸送23億噸優(yōu)質(zhì)廉價煤炭的同時，也制造了大量簡易簡陋的工礦棚戶區(qū)；作為國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，在保護與發(fā)展的兩難選擇中，大同形成了大面積破舊不堪的城市棚戶區(qū)，兩個棚戶區(qū)總量達732.4萬平方米、23萬戶。這些房屋多建于清末、民國時期，房屋年久失修、居住人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不暢，幾乎無公共排水、供熱、供氣等設(shè)施，環(huán)境“臟、亂、差”，治安和消防隱患大。從加快我市城市基礎(chǔ)建設(shè)，提升歷史文化名城品位和構(gòu)建和諧大同的角度來看，解決和改善居民的居住環(huán)境已刻不容緩。
　　
　　懷揣著改善老百姓居住條件的信念，大同市委、市政府緊緊抓住全國大力推進保障性住房建設(shè)的歷史機遇，圍繞“名城保護、舊城改造、新區(qū)建設(shè)、工礦區(qū)提升”的總體思路，將提升城市功能與住房保障工作緊密結(jié)合，同時秉持“拆遷誰、改變誰、造福誰”的原則，著力改善低收入住房困難家庭住房條件。為了順利推進這項1號工程，我市制定了稅費減免、土地供應(yīng)、戶型控制、補償安置等一系列配套扶持政策，并在此基礎(chǔ)上做到“四個優(yōu)先”。
　　
　　——一是規(guī)劃選址優(yōu)先安排保障性住房。按照“方便群眾生活、提升城市品質(zhì)”原則，我市城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃選址，一般選在名城保護控制范圍外的黃金地段，東南西北布局，有利于群眾在熟悉的社區(qū)圈選擇安置房，工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃選址也進入城市社區(qū)，讓工礦棚戶區(qū)群眾與城市居民共享城市發(fā)展的成果。
　　
　　——二是土地保障優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)。我市以行政劃撥方式優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，配套商業(yè)建設(shè)用地則以出讓方式供應(yīng)，所得土地收益用于保障性住房建設(shè)。今年，盡管我市土地指標緊張、供需矛盾巨大，但在省有關(guān)部門支持下，土地指標優(yōu)先用于解決保障性住房用地。
　　
　　——三是資金安排優(yōu)先保障性住房建設(shè)。近年來，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)艱巨，資金矛盾更加突出，但千難萬難民生問題始終擺在首位，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)資金的需求絕不含糊，土地出讓金凈收益的70%用于保障性住房建設(shè)、住房公積金除提取貸款風險準備金和管理費用后的增值收益全部用于保障性住房建設(shè)不打折扣，其余資金缺口利用國債和貸款等途徑籌集。
　　
　　——四是建設(shè)力量優(yōu)先部署保障性住房。面對艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，我市從組織領(lǐng)導、力量部署上優(yōu)先保證保障性住房工程所需，抽調(diào)一大批會管理、有能力、懂技術(shù)、責任心強的干部組成管理團隊，管理者既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，保障了工程建設(shè)的順利進行。
　　
　　因為有了周密的計劃，所以我市棚戶區(qū)改造建設(shè)工程取得顯著成效。三年來，全市共開工建設(shè)保障性住房16.2萬套，城市棚戶區(qū)改造6.1萬套。2009年12月，全國城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場會在我市召開，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在會上對我市此項工作給予充分肯定。
　　
　　建：心懷百姓質(zhì)自高
　　
　　在規(guī)模宏大的保障性住房建設(shè)中，我市上至市委、市政府，下至普通管理者、建設(shè)者，都千方百計將工程做成民心工程、民有工程、民樂工程和民富工程，努力做到“四個結(jié)合”。一是保障性住房建設(shè)和名城保護有機結(jié)合，把民生工程辦成民心工程。我市保障性住房建設(shè)始終貫穿執(zhí)政為民、民生為本的指導思想，堅持規(guī)劃建設(shè)的高標準，讓保障性住房成為受益群眾改變?nèi)松�、�?chuàng)造新生活的新起點。二是民生改善與城市品質(zhì)提升有機結(jié)合，把民生工程辦成民有工程。我市保障性住房建設(shè)制定了一系列優(yōu)惠政策，同時考慮到城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)群眾的承受能力，實施了特殊的惠民政策，概括起來就是：零成本以舊換新，優(yōu)惠價保障住房，成本價以小換大，限制價讓利于民，市場價求大求好。三是商品房開發(fā)與保障性住房建設(shè)有機結(jié)合，把民生工程辦成民樂工程。保障性住房在設(shè)計標準上，我市要求規(guī)劃設(shè)計單位按國家建設(shè)標準，滿足冬至日至少兩小時的日照要求，嚴格控制容積率，寧可多占用一點土地，多花一些錢，也要把安置房建成百姓的幸福家園。四是御東新區(qū)開發(fā)與舊城改造有機結(jié)合，把民生工程辦成民富工程。我市保障性住房建設(shè)堅持政府主導、市場運作、多元籌資、整體創(chuàng)新，在御東開辟新區(qū)，利用土地成本開發(fā)較低的優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，變“死錢”為“活錢”，集聚資金用于舊城改造棚戶區(qū)，讓老百姓實現(xiàn)多年夢想，在黃金地段擁有一套樓房，增加百姓的家庭財富，使民生工程成為民富工程。(責任編輯：周建新)